《开放天空条约》的主要内容

《开放天空条约》由美国、俄罗斯和北约大多数成员国等国家签署，2002年起生效，旨在提升军事透明度、降低冲突风险。签署国可按条约规定对彼此领土实施非武装空中侦察。

2020年11月22日，美国政府宣布，美国正式退出《开放天空条约》。

条约目的

该条约旨在允许成员国在对方领土上进行“无武装”的监视飞行，以帮助核查已签署的军控协议。

条约历程

1992年，美国前总统老布什与时任国务卿贝克在苏联解体后与俄罗斯谈判并签订《开放天空条约》，共有35个国家签署协议。依照协议，签署国之间可以在彼此领土进行非武装空中侦察，旨为增强军事透明度，减少误判。根据该条约，各国每年相互开展约100次监视飞行，其中有42次针对俄罗斯。出于平等原则，俄罗斯每年也对外派遣42次“监视”机。

2001年5月，俄罗斯批准了这个条约。2002年1月1日该条约开始生效，有30多个签约国。

2020年5月21日，特朗普政府告知国际合作伙伴称，美国正在退出《开放天空条约》，原因是俄罗斯违反条约，且通过美国和商业卫星能更快、更低成本地获得空中侦察图像。5月22日，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫表示，美国就《开放天空条约》提出的条件不可接受。5月22日，北约欧洲成员国表示，他们对美国退出《开放天空条约》的计划感到不安。欧洲十国发布联合声明称，他们对华盛顿退出这一条约的声明表示遗憾。

2020年11月22日，美国政府宣布，美国正式退出《开放天空条约》。美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月，美国现在不再是该条约的成员国。俄罗斯外交部22日就此发表声明说，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。

历次飞行

2008年2月，俄罗斯战机曾在立陶宛、爱沙尼亚领空进行侦察飞行。俄罗斯军事视察员在开放天空条约框架内于2008年9月22日至26日对意大利领空进行侦察。俄罗斯军事视察员的俄安-30B侦察机从意大利钱皮诺机场起飞，飞行路线根据条约有关规定、飞行安全要求及天气情况来制定，最大飞行距离达2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根据国际《开放天空条约》，俄罗斯军事检查员乘坐图-154Lk-1在美国上空进行侦察飞行。飞机将从美国特拉维斯空军基地(加利福尼亚州)起飞，最远飞行距离达4250公里。

报道称：“俄罗斯和美国专家将乘坐俄罗斯飞机对侦察技术设备的使用规则和所达成协议的执行情况进行检查。”据悉，俄罗斯军事检查员已在条约缔约国的国土上空进行了33次侦察飞行。

俄罗斯国防部官员2015年2月28日宣布，俄罗斯将于2015年3月派飞机在西班牙和葡萄牙两国领空进行侦察飞行。俄罗斯减少核危险中心主任谢尔盖·雷日科夫当天接受俄新社采访时宣布这一消息。他说，这两次侦察飞行在《开放天空条约》框架内进行，意在提高签约国之间在军事领域的互信和透明度。俄罗斯先前也曾允许他国进入俄领空进行侦察飞行。

2014年3月，俄罗斯准许乌克兰飞机在俄领空进行侦察飞行，以便乌方确认俄武装力量未采取威胁乌克兰安全的军事行动。

2017年8月9日，俄罗斯监察员搭乘图-154飞机依照与美国政府协调好的路线进行了观察飞行，美国空军代表也在飞机上。飞机以略高于1100米的高度飞越了国会大厦、白宫、五角大楼、中情局总部和总统专机所在的安德鲁斯联合基地。俄罗斯飞机也获准进入白宫所在地区的绝密空域。